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关于加强我区自然灾害救助物资储备体系建设的实施意见
新闻来源:广西壮族自治区民政厅网站 发布者:防城港市粮食和物资储备局 发布时间:2019-05-31 12:03 浏览量:195

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广西壮族自治区民政厅发展改革委 财政厅 
国土资源厅 住房城乡建设厅 交通运输 
商务厅 质量技术监督局食品药品监管局
关于加强我区自然灾害救助物资储备

体系建设的实施意见

                                桂民发〔201652

 

各市、县(市、区)民政局、发展改革委、财政局、国土资源局、住房城乡建设局、交通运输局、商务局、质量技术监督局、食品药品监管局:

我区是沿海、沿江、沿边的少数民族省区,受气候和自然环境影响,台风、洪涝、风雹、干旱、山体崩塌、滑坡、泥石流等自然灾害多发频发、突发连发,是全国自然灾害较为严重的省区之一,防灾减灾救灾工作日益繁重,任务艰巨。加强自然灾害救助物资(以下简称“救灾物资”)储备体系建设,事关受灾群众基本生活保障,事关社会和谐稳定,是自然灾害应急救助体系建设的重要组成部分,也是各级政府依法行政、履行救灾职责的重要保证。为认真贯彻落实《民政部等九部门关于加强自然灾害救助物资储备体系建设的指导意见》(民发〔2015164号),制定我区实施意见如下。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真落实自治区党委、政府关于加强防灾减灾救灾能力建设的重要部署,紧紧围绕以人为本、保障民生、提升效能的要求,以满足新常态下的救灾物资保障需求为核心,秉承科学规划、统筹建设、改革创新的发展思路,坚持分级负责、属地管理、政府主导、社会参与的建设模式,着力构建“自治区-市-县-乡”纵向衔接、横向支撑的四级救灾物资储备体系,加快形成高效畅通的救灾物资储备调运管理机制,切实增强抵御和应对自然灾害能力,不断提高自然灾害救助水平,有效保障受灾群众基本生活,为维护社会和谐稳定提供强有力支撑。

二、基本原则

(一)坚持统筹规划、区域布局的原则。综合考虑区域灾害特点、自然地理条件、人口分布、生产力布局、交通运输实际等,结合城市建设规划,统筹推进,遵循就近存储、调运迅速、保障有力的原则,科学评估、统一规划、合理布局建设。

(二)坚持分级负责、分步实施的原则。坚持以地方建设为主、上级资助为辅,充分发挥各级政府在救灾物资储备体系建设中的主导作用,加大财政投入力度,合理安排分年度新建、改建和扩建储备库项目,科学确定建设规模。落实救灾物资分级储备责任,科学确定各级救灾物资储备品种及规模,形成一定辐射能力,满足本行政区域内救灾工作需求。

(三)坚持硬件建设和软件管理相结合的原则。在加大救灾物资储备库建设的同时,充分发挥科技支撑引领作用,积极推进救灾物资储备管理信息化建设,注重完善救灾物资储备库规范化管理,注重完善救灾物资储备库信息化网络管理平台,注重加强管理人员队伍建设,强化人员培训,努力实现全区各级救灾物资储备信息共享、业务协同和互联互通,提升救灾物资储备网络化、信息化、智能化管理水平。

三、主要目标

“十三五”期间,我区救灾物资储备能力和管理水平得到全面提升,基本形成以自治区级救灾物资储备库为龙头,自治区属区域性救灾物资储备库(重点市级库)为骨干,一般市级救灾物资储备库和县级救灾物资储备库为基础,乡镇救灾物资储备点为补充的四级救灾物资储备体系;救灾物资储备网络化、信息化、智能化管理水平显著提高,救灾物资调运更加高效快捷有序;确保自然灾害发生12小时之内,第一批救灾物资运抵灾区,受灾群众基本生活得到初步救助。

四、统筹推进救灾物资储备库建设

(一)建设布局及保障任务。遵循就近存储、调运迅速、保障有力的原则,科学评估,统一规划,采取新建、改扩建等方式,因地制宜,统筹推进各级救灾物资储备库(点)建设。

1.自治区级储备库:改扩建位于南宁的自治区救灾物资储备库,承担全区救灾物资储备和应急保障任务。

2.重点市级储备库:在桂北、桂中、桂西、桂西北、桂东南等地建设5个自治区属区域性救灾物资储备库,负责自治区级和市本级救灾物资储备,承担辖区内和区域性应急保障任务。

3.一般市级储备库:在其它设区市建设9个一般市级储备库,负责本级救灾物资储备和辖区内应急保障任务。

4.县级储备库:在各县(市、区)建设救灾物资储备库,负责本级救灾物资储备和辖区内应急保障任务,市辖区原则上不单独建设救灾物资储备库(以农村为主的市辖区除外)。

5.乡镇储备点:在多灾易灾、偏远、因灾交通容易中断、人口较多的乡镇建立救灾物资储备点(室),县(市、区)可根据灾害特点,合理布局乡镇储备点(室),并支持其储备一定的救灾物资,确保灾害应急救助的需要。

(二)建设规模。参照国家住房城乡建设部、发展改革委批准发布的《救灾物资储备库建设标准》(建标121-2009),科学确定各级救灾物资储备库的建设规模。

(三)建设内容。自治区、市、县三级救灾物资储备库建设,包括房屋建筑(库房、生产辅助用房、管理用房和附属用房)、场地(室外货场、观察场、晾晒场、停车场等)、建筑设备(电气、给排水、采暖通风、安保、通讯、消防、网络等设备)和其他必要装备。乡镇储备点建设内容为库房。

(四)项目申报。申请上级投资补助的,须列入建设项目库,编制三年滚动投资计划,获得批准后,上级补助资金为一次性补助,一经安排,不再重复下达。

申报项目需具备以下条件:1.符合建设布局和城市建设规划;2.能够落实建设用地和配套资金;3.已完成可行性研究报告批复等前期工作;4.符合最新的救灾物资储备库建设标准的有关要求。

五、切实做好救灾物资储备工作

(一)储备规模。各级救灾物资储备库应根据应承担的应急保障任务和建库应满足的实际功能,以及辐射区域内自然灾害救助应急预案中三级响应启动条件规定的紧急转移安置人口数量确定储备物资的规模。各级救灾物资储备库储备的物资原则上应满足的紧急转移安置人口数量为:自治区储备库1220万人;地级市储备库210万人;县级储备库0.52万人。乡镇储备点由县级根据实际需要配备储备物资。

(二)储备种类。各地救灾物资储备按照分级负责、相互协同的原则,合理划分事权范围,做好物资储备资金预算,落实分级储备责任,结合历年自然灾害发生频次及影响范围、群众生活习惯、民族习俗等,建立救灾物资目录,科学确定各级救灾物资储备品种及数量。自治区级储备需求量较大、价值较高、需定制定招、生产和储备周期较长的救灾物资(如救灾帐篷、棉衣、棉被、应急灯、简易厕所等);市县级储备价值相对较低、储备年限相对较短、具有区域特点的救灾物资(如毛毯、毛巾被、凉席、蚊帐、秋衣等);乡镇视情储备一定量的棉衣、棉被等生活物资以及简易的应急救援工具。各县(市、区)应根据气象等部门发出的灾害预警信息,提前与有关商户做好应急食品、饮用水等协议储备。

(三)储备方式。各地要按照实物储备和能力储备相结合的原则,完善以政府储备为主、社会储备为辅的救灾物资储备机制。在目前储备库自储实物的基础上,结合区域特点,试点运行不同的储备方式,逐步推广协议储备、依托企业代储、生产能力储备和家庭储备等多种方式储备,将政府物资储备与企业、商业以及家庭储备有机结合,将实物储备与能力储备有机结合,逐步构建多元、完整的救灾物资储备体系。建立救灾物资应急采购和动员机制,拓宽应急期间救灾物资供应渠道。积极调动社会力量共同参与物资储备,大力倡导家庭层面的应急物资储备。要根据自然灾害趋势预测意见和灾害实际发生情况,认真做好救灾物资应急储备工作,确保应急期间储备物资能够调得出、用得上、不误事。

六、建立健全救灾物资采购、管理、调运工作机制

(一)物资采购。各级民政部门要严格遵守救灾物资招投标采购制度,规范采购流程,强化质量监督,建立库存救灾物资定期轮换机制,确保救灾物资质量合格、安全、可靠。各级民政、商务、质量技术监督、食品药品监管等部门要加强协调配合,保障灾区物资的市场供应,确保救灾物资质量安全。要特别重视救灾应急期间食品、饮用水的质量安全,充分考虑天气、运输等因素,尽量提供保质期相对较长的方便食品、饮用水。要安排专人负责在供货方交货、灾区接收、向受灾群众发放食品前等各个环节的验收工作,全面抽查检验食品质量,彻底杜绝将质量不合格食品发放到受灾群众手中。

(二)储备管理。各级民政部门要健全完善24小时应急值守、安全巡查、日常考评等制度,及时修订相关应急预案,形成科学合理的安全管理制度体系。严格落实救灾物资管理相关法规政策,建立救灾物资入库验收、日常管理、库存更新、应急补充、分配发放和报废等工作制度,进一步规范各环节工作流程。强化防火、防雷、防潮、防水、防鼠、防盗等安全措施,做好日常防范工作。建立完善安全检查长效管理机制,做好物资储备库灾害隐患的排查、巡查和检查,确保救灾物资储备库及存储物资绝对安全。要充分发挥科技支撑引领作用,推进救灾物资储备管理信息化建设,提升救灾物资验收、入库、出库、盘点、报废、移库各环节工作信息化、网络化、智能化管理水平,救灾物资管理更加高效快捷有序。

(三)物资调运。建立健全民政、发展改革、交通运输、民航、铁路等部门以及军队参加的救灾物资紧急调拨协同保障机制,完善跨部门、跨区域、军地间应急联动合作模式,进一步提升救灾物资紧急调运时效。

七、资金筹措

救灾物资储备库建设资金需多渠道解决。

(一)争取国家资金。“十三五”期间,国家专项安排中央预算内投资支持中西部地区多灾易灾地市和县级救灾物资储备库建设,各地要积极做好项目申报工作,争取中央财政资金支持。

(二)安排自治区资金。自治区每年安排一定数量的福利彩票公益金,支持能够落实建设用地和配套资金,并完成规划、立项等前期工作的市、县(市、区)建设救灾物资储备库。

(三)落实市县资金。除中央、自治区支持的建设资金外,各市、县(市、区)要加大资金配套力度,开展本地救灾物资储备库建设。

(四)筹措社会资金。各地要整合资源,广泛动员社会力量参与项目建设,拓宽建设资金筹措渠道。

八、保障措施

(一)高度重视,加强组织领导。各地各部门要充分认识加强救灾物资储备体系建设的重要性和紧迫性,加强组织领导,切实把救灾物资储备体系建设纳入当地国民经济和社会发展规划,结合制定“十三五”规划和当地实际编制本地救灾物资储备体系建设规划,制定工作目标,明确工作任务和进度,按计划有序推进各项建设工作。

(二)科学谋划,加大投入力度。要科学谋划,制定分年度救灾物资储备库建设计划,明确年度建设重点和项目投资安排。坚持地方投入为主和上级资助相结合的原则,把项目建设、物资采购、技术装备资金纳入地方财政预算。各级民政部门在制定本级福利彩票公益金使用计划时,要重点保障救灾物资储备体系建设项目,确保项目配套资金的落实。

(三)各司其职,加强部门协同。各地、各有关部门要认真贯彻民政部、国家发改委、财政部等9部委的指导意见,进一步明确职责,抓好落实。民政部门负责组织协调救灾物资储备体系建设,牵头开展救灾物资储备库建设、救灾物资招标采购、救灾物资储备网络管理平台建设等;发展改革部门负责救灾物资储备库建设项目审批和投资安排,加强救灾物资价格监督管理;财政部门负责救灾物资储备库建设、救灾物资采购和储备管理经费年度预算安排;国土资源部门负责救灾物资储备库建设项目用地保障;住房城乡建设部门负责救灾物资储备库建设标准实施的监督管理;交通运输部门负责协调指导开展救灾物资运输工作;商务部门负责保障灾区生活必需品市场供应;质量技术监督部门负责提供有资质的检验机构名单,加强对检验机构的监督管理,配合做好救灾物资的质量监督检查工作;食品药品监管部门负责指导检验机构做好灾区食品、瓶桶装饮用水、药品等救灾物资质量检验工作。

(四)整合资源,调动多元参与。坚持各级政府在规划编制、政策引导、资金投入、监督管理等方面发挥主导作用,加强部门间沟通和协调,优化整合各类社会救灾资源,积极寻求相关部门和社会各界帮助和支持,探索应用先进管理理念和引进市场机制等举措,完善相应激励机制、建立畅通的参与渠道,充分调动社会各方面力量参与救灾物资储备体系建设工作。

 

 

 

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